【明報專訊】環境局長邱騰華終於就擴大膠袋徵費計劃提出公眾諮詢，這意味了在未來一兩年之內，膠袋徵費計劃將由原來的3000多間零售店，擴展至6萬多間大大小小的商戶。屆時，一向穩佔世界第一濫用膠袋之都的香港，就有機會藉全面落實膠袋徵費而移除惡名。膠袋徵費是否需要擴大，其實從計劃中的成效數據及民意調查，已毋庸置疑。先從數據看：根據環保署最新的官方數字，受法例規管的3000多間登記超市、便利店及健康用品店，他們每天派發的膠袋總量，從未徵費前的180萬個，減至徵費後的15萬個，減幅達91%，由此可見經濟手段的威力。當然，正如當年推出膠袋徵費前所預測，膠袋的濫用情，的確有部分轉移至非規管的零售店上。然而，這亦正好說明，第一階段膠袋徵費計劃的成功，是有必要擴展至其餘的96%的零售店中。其實，膠袋徵費的精神，是希望透過經濟的手段，遏止濫派、濫用膠袋，改變人們即用即棄的消耗型生活模式。因此，膠袋量的減少是其次，市民的行為及意識改變，才是關鍵。根據去年香港地球之友委託香港大學的意見調查發現，有超過七成（77%）受訪的市民表示已養成自備購物袋習慣，而有超過六成市民（66.8%）表示贊成擴大徵費範圍至大部分的零售店。由此可見，膠袋徵費已不知不覺改變了大家的環保意識及行為習慣。消費者如此，其實，減用膠袋的意識亦已經蔓延至小商戶中。筆者就曾經見過有不少街市菜檔魚檔、雜貨店或者麵包店，自行張貼告示，標明「為了環保，索取第2個膠袋要收5毫」，亦有商販表示，如果只限超市徵收膠袋費，反而引起街坊轉移陣地，向小店多取膠袋，造成成本上升。因此，對於商戶而言，一視同仁的法規、公平的競爭才是最重要，而根據香港地球之友早年的調查發現，有超過六成的屋商戶都支持膠袋徵費計劃。膠袋費由商戶收取可接受膠袋徵費必要擴大，但如何實施，反而是這次諮詢的重點。就文件建議，將原有膠袋徵費計劃的款項由稅收改為由商戶自行收取，筆者認為，在權衡輕重之下，既要進一步擴展膠袋徵費計劃的涵蓋範圍，但同時又兼顧中小企業的行政成本及迴響，膠袋費由商戶收取是可以接受。正如前文所說，徵費計劃的目的是希望透過經濟的手段，遏止濫用塑膠購物袋，而非為了增加稅收，因此無論款項上繳庫房或撥歸商戶收益，也並非此計劃的關鍵。綜觀其他城市，例如中國、台灣及韓國早已實施相類似的禁止免費派發膠袋的法令，這是由於顧及到絕大部分小型商店均沒有收銀機或電腦系統，如硬性要求他們每季或每年提交審核及會計報告來核對膠袋稅收，肯定招至更大的反彈，結果反而令整個膠袋徵費計劃胎死腹中。因此，有效的監察制度及懲罰機制，才是決定計劃的成敗要素。其中，法定的「顯現式收費」（Visible Cost）條款尤為關鍵。「顯現式收費」的好處是，要求商戶必須明確把膠袋收費的5毫子跟貨品的售價明確分開，換句話說，商戶不能夠取巧地將膠袋費包含於貨品售價中，藉以逃避膠袋不得免費派發的法令。至於有意見認為，商戶可以利用「全包」的方式作招徠，即是產品原價9元5角，但在包括膠袋之下，以10元出售，然而，在「顯現式收費」條款，如市民自備購物袋，商戶就變相九五折銷售貨品，筆者相信無商戶願意長期減價傾銷。膠袋，本身不是破壞環境的根源，過度消耗、濫用濫派、即用即棄的生活模式，才是污染環境的最大敵人，只要自備購物袋，膠袋徵費根本不是大家的負擔。